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為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
作者： 發(fā)布日期:2013-09-22
小微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。近年來，國家出臺了一系列政策措施，取得了積極成效；但當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，因此必須進(jìn)一步加大支持力度。
小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，小微企業(yè)的生存狀態(tài)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)小微企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅大約分別占國民經(jīng)濟(jì)總量的60%、57%和40%，并提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，看起來微不足道的小微企業(yè)卻堪稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的功能性細(xì)胞，并由此構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和生命力的組成部分。
發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，小微企業(yè)的規(guī)模和活躍程度，在一定程度上代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。小微企業(yè)具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)等特點(diǎn)，很多新興產(chǎn)業(yè)都是小微企業(yè)率先大舉進(jìn)入并最終促成規(guī)模急劇擴(kuò)張的，并且在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。一是小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。目前小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過4000萬家，其中包括3700家個體工商戶，占到全國企業(yè)總數(shù)的97.3%，遍布城市鄉(xiāng)村，基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，是我國多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。小微企業(yè)創(chuàng)造60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，繳稅額為國家稅收總額的50%左右?？梢哉f，小微企業(yè)已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。二是小微企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、改善和服務(wù)民生、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場的應(yīng)變能力強(qiáng)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)創(chuàng)造了我國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位。小微企業(yè)所集中的行業(yè)多屬于服務(wù)民生的工業(yè)、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。三是小微企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口。實(shí)踐證明，經(jīng)過30多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)以資源成本、人工成本和環(huán)境成本為代表的比較優(yōu)勢已經(jīng)消失，要想生存、發(fā)展和壯大，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。走技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級之路。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，通過吸收引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增強(qiáng)市場競爭力，推動了我國高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時也成就了自身的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批成功掌握領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。
但我們也要看到，目前我國小微企業(yè)的生存狀況非常趨緊，生存環(huán)境不容樂觀。它們的平均生存年限是4年，其中80%以上是家族企業(yè)，低于發(fā)達(dá)國家8到12年的平均周期水平。小微企業(yè)面臨的主要問題，歸納起來：一是成本高，二是融資難，三是用工荒，四是稅負(fù)重。同時，小微企業(yè)自身增長方式依然粗放、產(chǎn)業(yè)層次依然不高、創(chuàng)新能力依然偏弱，管理水平依然偏低。究其原因，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政策機(jī)制看，一是思想認(rèn)識不夠到位，還沒有形成重視、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力、輿論導(dǎo)向和社會氛圍；二是政策落實(shí)不夠到位。有些政策措施并未完全落到實(shí)處，有的甚至在執(zhí)行過程中變了形、走了樣；三是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ恍┑胤胶筒块T對民營經(jīng)濟(jì)的缺乏具體的扶持配套措施，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，一定程度上挫傷了創(chuàng)業(yè)者的積極性。
我們要為小微企業(yè)營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
一方面要加大政策扶持力度。對企業(yè)放權(quán)到位，切實(shí)落實(shí)扶持資金，把補(bǔ)助和優(yōu)惠兌現(xiàn)給小微企業(yè)，真心誠意地支持創(chuàng)業(yè)者。繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。要鼓勵支持小微企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)沒有明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意、設(shè)計制造、信息技術(shù)、旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大中型配套等產(chǎn)業(yè)，最大限度地激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。要嚴(yán)格落實(shí)“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的政策，鼓勵支持符合條件的小微企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、醫(yī)療、體育、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域。要切實(shí)把注意力聚焦到改進(jìn)阻礙全民創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)上，全力以赴優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造適宜的土壤。在政策的執(zhí)行上切實(shí)做到不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分本地外地、一律公平對待；在政務(wù)服務(wù)上，引導(dǎo)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
另一方面要進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題，突出抓好融資擔(dān)保能力提升。要通過對符合條件的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率、建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度、落實(shí)差異化監(jiān)管政策、適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)不良貸款的容忍度、完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小型微型企業(yè)的信貸服務(wù)。要推動小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。提出了適當(dāng)放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件；適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行等政策措施。與此同時，還要拓寬小微企業(yè)融資渠道。推進(jìn)多層次債券市場建設(shè)，加快場外市場建設(shè)，擴(kuò)大集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，發(fā)展貸款保證保險和信用保險等措施。
?。▉碓矗航?jīng)濟(jì)日報）
發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，小微企業(yè)的規(guī)模和活躍程度，在一定程度上代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。小微企業(yè)具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)等特點(diǎn)，很多新興產(chǎn)業(yè)都是小微企業(yè)率先大舉進(jìn)入并最終促成規(guī)模急劇擴(kuò)張的，并且在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。一是小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。目前小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過4000萬家，其中包括3700家個體工商戶，占到全國企業(yè)總數(shù)的97.3%，遍布城市鄉(xiāng)村，基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，是我國多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。小微企業(yè)創(chuàng)造60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，繳稅額為國家稅收總額的50%左右?？梢哉f，小微企業(yè)已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。二是小微企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、改善和服務(wù)民生、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場的應(yīng)變能力強(qiáng)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)創(chuàng)造了我國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位。小微企業(yè)所集中的行業(yè)多屬于服務(wù)民生的工業(yè)、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。三是小微企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口。實(shí)踐證明，經(jīng)過30多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)以資源成本、人工成本和環(huán)境成本為代表的比較優(yōu)勢已經(jīng)消失，要想生存、發(fā)展和壯大，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。走技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級之路。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，通過吸收引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增強(qiáng)市場競爭力，推動了我國高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時也成就了自身的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批成功掌握領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。
但我們也要看到，目前我國小微企業(yè)的生存狀況非常趨緊，生存環(huán)境不容樂觀。它們的平均生存年限是4年，其中80%以上是家族企業(yè)，低于發(fā)達(dá)國家8到12年的平均周期水平。小微企業(yè)面臨的主要問題，歸納起來：一是成本高，二是融資難，三是用工荒，四是稅負(fù)重。同時，小微企業(yè)自身增長方式依然粗放、產(chǎn)業(yè)層次依然不高、創(chuàng)新能力依然偏弱，管理水平依然偏低。究其原因，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政策機(jī)制看，一是思想認(rèn)識不夠到位，還沒有形成重視、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力、輿論導(dǎo)向和社會氛圍；二是政策落實(shí)不夠到位。有些政策措施并未完全落到實(shí)處，有的甚至在執(zhí)行過程中變了形、走了樣；三是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ恍┑胤胶筒块T對民營經(jīng)濟(jì)的缺乏具體的扶持配套措施，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，一定程度上挫傷了創(chuàng)業(yè)者的積極性。
我們要為小微企業(yè)營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
一方面要加大政策扶持力度。對企業(yè)放權(quán)到位，切實(shí)落實(shí)扶持資金，把補(bǔ)助和優(yōu)惠兌現(xiàn)給小微企業(yè)，真心誠意地支持創(chuàng)業(yè)者。繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。要鼓勵支持小微企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)沒有明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意、設(shè)計制造、信息技術(shù)、旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大中型配套等產(chǎn)業(yè)，最大限度地激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。要嚴(yán)格落實(shí)“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的政策，鼓勵支持符合條件的小微企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、醫(yī)療、體育、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域。要切實(shí)把注意力聚焦到改進(jìn)阻礙全民創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)上，全力以赴優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造適宜的土壤。在政策的執(zhí)行上切實(shí)做到不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分本地外地、一律公平對待；在政務(wù)服務(wù)上，引導(dǎo)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
另一方面要進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題，突出抓好融資擔(dān)保能力提升。要通過對符合條件的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率、建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度、落實(shí)差異化監(jiān)管政策、適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)不良貸款的容忍度、完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小型微型企業(yè)的信貸服務(wù)。要推動小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。提出了適當(dāng)放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件；適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行等政策措施。與此同時，還要拓寬小微企業(yè)融資渠道。推進(jìn)多層次債券市場建設(shè)，加快場外市場建設(shè)，擴(kuò)大集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，發(fā)展貸款保證保險和信用保險等措施。
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